東南網(wǎng)8月2日訊(福建日?qǐng)?bào)記者 廖麗萍 林梓健 實(shí)習(xí)生 林芳 文/圖)6月20日,廈門市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。作為通過(guò)“小切口”立法解決社會(huì)治理領(lǐng)域大問(wèn)題的實(shí)踐,該立法針對(duì)行人在斑馬線上瀏覽手機(jī)等不文明行為進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定,這也是廈門在全國(guó)率先立法守護(hù)斑馬線交通安全。
(資料圖片僅供參考)
8月1日,《規(guī)定》正式施行。記者在廈門街頭對(duì)此進(jìn)行了探訪,并了解到立法背后的故事。
1日,在廈門市思明區(qū)湖濱北路和湖濱東路的交叉路口,行人和非機(jī)動(dòng)車正有序通過(guò)一處“人非分離”斑馬線。
施行首日
勸導(dǎo)為主加速推動(dòng)法規(guī)落地
“先生您好,根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》,從8月1日開(kāi)始,過(guò)斑馬線不能看手機(jī),今后走斑馬線要快速通過(guò),不要做瀏覽電子設(shè)備等不安全的行為?!?日上午9時(shí)25分,在廈門市西浦路仙岳路口,執(zhí)勤的交警向一名行人開(kāi)出了首張“行人在斑馬線玩手機(jī)影響交通安全的簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”并予以警告處罰。
《規(guī)定》施行首日,記者在廈門市的各大路口蹲守發(fā)現(xiàn),通過(guò)斑馬線時(shí)低頭瀏覽電子設(shè)備,以及在“人非分離”斑馬線上人車混行等影響交通安全的行為依然較為頻繁。
“今天是新規(guī)施行的第一天,我們主要以勸導(dǎo)為主,倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車和行人在過(guò)斑馬線時(shí)不要混行,行人不要在斑馬線內(nèi)嬉戲、打鬧、停留、瀏覽電子設(shè)備等。同時(shí),做好新法規(guī)的宣傳工作。”廈門交警支隊(duì)秩序大隊(duì)民警趙善田介紹說(shuō)。
作為全國(guó)首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī),《規(guī)定》從草案的提出便備受關(guān)注。而當(dāng)天該法規(guī)正式施行后,也獲得了不少?gòu)B門市民的認(rèn)可。
在出租車司機(jī)王女士看來(lái),“人非分離”和不在斑馬線上看手機(jī)都是十分必要的。行人過(guò)斑馬線的時(shí)候?qū)P囊稽c(diǎn),既能確保自身和他人的安全,對(duì)于開(kāi)車的司機(jī)來(lái)說(shuō),車輛擁堵的情況也會(huì)減少。
記者從廈門交警部門獲悉,為了更好地推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施,交警部門正針對(duì)法規(guī)提出的相關(guān)條款細(xì)化落地事宜。比如,圍繞法規(guī)提出的斑馬線旁設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道、信號(hào)燈、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及斑馬線通行規(guī)則等具體規(guī)范要求,交警部門正組織開(kāi)展全面摸底排查工作,并主動(dòng)會(huì)同相關(guān)專業(yè)部門研究設(shè)計(jì)改造建設(shè)方案,按照先急后緩的思路分期分批推進(jìn)落實(shí)。
“小切口”立法
解決社會(huì)治理領(lǐng)域大問(wèn)題
斑馬線是城市交通的重要組成部分,被視作行人過(guò)街的安全線、生命線,也因此成為彰顯城市良好形象的文明線。數(shù)據(jù)顯示,目前廈門全市有近2800處斑馬線。
如何維護(hù)好斑馬線上的交通秩序?《規(guī)定》正是以這一民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)。
“這是一部‘小切口’法規(guī),很簡(jiǎn)短但直面問(wèn)題。”廈門市人大法制委副主任委員吳濤介紹說(shuō),《規(guī)定》一共8條,扣除開(kāi)頭的立法目的和最后的施行日期,其余6個(gè)條款從斑馬線設(shè)置、通行、法律責(zé)任等方面,對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化,推動(dòng)斑馬線交通安全管理制度化、規(guī)范化、法治化。
在交通設(shè)施配置上,《規(guī)定》提出根據(jù)道路通行需要,斑馬線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈、車輛右轉(zhuǎn)信號(hào)燈等設(shè)施,推廣設(shè)置行人按鈕信號(hào)燈;針對(duì)斑馬線“人非混行”問(wèn)題,規(guī)定交叉路口的斑馬線旁應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道,實(shí)行非機(jī)動(dòng)車、行人分道通行,不具備設(shè)置條件的除外;在通行規(guī)則中,強(qiáng)調(diào)非機(jī)動(dòng)車通過(guò)路口,斑馬線旁設(shè)有非機(jī)動(dòng)車道的,應(yīng)當(dāng)從非機(jī)動(dòng)車道通過(guò)。
同時(shí),針對(duì)近年來(lái)在斑馬線上較為突出的不文明行為,明確行人通過(guò)斑馬線,應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò),不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備,如果違反了規(guī)定,妨礙到車輛合法通行,處以警告或50元罰款。法規(guī)倡導(dǎo)行人通過(guò)斑馬線靠右側(cè)通行。面對(duì)斑馬線違法行為取證難、執(zhí)法難的問(wèn)題,法規(guī)明確,推進(jìn)斑馬線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置全覆蓋,交通流量大、交通事故易發(fā)的斑馬線優(yōu)先設(shè)置。社會(huì)公眾可以通過(guò)拍照、錄像等形式向有關(guān)部門舉報(bào)違法行為。
“不得在斑馬線上瀏覽電子設(shè)備是大家比較關(guān)注的問(wèn)題?!眳菨硎?,其實(shí)早在2017年出臺(tái)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》中,就已經(jīng)對(duì)行人在斑馬線上的不文明行為做了相應(yīng)的規(guī)定,包括禁止嬉鬧、停留、坐臥。近幾年,這些現(xiàn)象得到了一定的遏制,但是新的不文明行為又隨之產(chǎn)生。因此,此次立法在原來(lái)三種不文明行為的基礎(chǔ)上,增加了禁止瀏覽電子設(shè)備的具體內(nèi)容。
作為通過(guò)“小切口”立法解決社會(huì)治理領(lǐng)域大問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐,新法規(guī)在總結(jié)廈門市近年來(lái)斑馬線治理有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以問(wèn)題為導(dǎo)向,注重務(wù)實(shí)管用,追求短小精悍、簡(jiǎn)潔明了、快速靈活,主要發(fā)揮地方立法補(bǔ)充性實(shí)施性作用。
創(chuàng)新立法提案形式
人大代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項(xiàng)目
此次廈門施行的新法規(guī)備受關(guān)注,除了它是全國(guó)首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī)外,也在于它由人大代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項(xiàng)目的特殊性。
在今年1月舉行的廈門市兩會(huì)上,蘇國(guó)強(qiáng)等十位廈門市人大代表聯(lián)名提交了一份“關(guān)于開(kāi)展斑馬線交通安全立法的議案”,并通過(guò)走訪調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)查,以及和相關(guān)部門探討座談,聯(lián)合法學(xué)專家草擬了法規(guī)草案,建議通過(guò)專項(xiàng)立法提升斑馬線治理水平。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),斑馬線發(fā)生的交通事故占廈門交通事故的近20%。”正是這樣震撼的數(shù)據(jù),讓蘇國(guó)強(qiáng)明確,開(kāi)展斑馬線交通安全立法并非小事。
蘇國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,一些任性過(guò)斑馬線的行為,使得斑馬線這條“生命線”“保護(hù)線”并不一定能夠切切實(shí)實(shí)起到保護(hù)作用。再加上,此前關(guān)于斑馬線管理的規(guī)定散見(jiàn)于不同法律法規(guī),零散不系統(tǒng)。因此,他希望能夠發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步細(xì)化以便于系統(tǒng)規(guī)范。
斑馬線是行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車三者交集的地方,三者之間應(yīng)該是怎樣的關(guān)系?通行權(quán)怎么安排?路權(quán)如何公平分配才能既保安全又提升通行效率?諸如此類的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在新實(shí)施的法規(guī)中都進(jìn)行了規(guī)定。
“這個(gè)法規(guī)雖然小,但是立法過(guò)程集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求。”吳濤介紹說(shuō)。
通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)代表議案辦理與法規(guī)制定的有機(jī)銜接,既創(chuàng)新立法提案形式,更是踐行全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐,為保障人大代表直接行使立法權(quán)提供了有益探索。
此外,有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式立法調(diào)研,拓寬各方面有序參與立法的渠道。法規(guī)草案在提交審議前,通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)站向全社會(huì)廣泛征詢意見(jiàn)建議;審議的各環(huán)節(jié),通過(guò)書(shū)面征求、專場(chǎng)座談、實(shí)地調(diào)研等多種方式,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
作為居民群眾普遍關(guān)注的斑馬線交通安全立法,立法團(tuán)隊(duì)除了書(shū)面征求所有基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議外,還專門前往社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn),與區(qū)人大代表、社區(qū)居民、學(xué)校老師、基層交警面對(duì)面交流,聽(tīng)取來(lái)自基層一線的聲音。
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東南網(wǎng)8月2日訊(福建日?qǐng)?bào)記者廖麗萍林梓健實(shí)習(xí)生林芳文 圖)6月20日,
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